FAQ Estrategia de CI

La cooperación internacional de Suiza (CI) engloba las actividades de la ayuda humanitaria, la cooperación para el desarrollo, la promoción de la paz y la seguridad humana. Para financiar estas actividades, el Consejo federal solicita al parlamento con el «mensaje sobre la cooperación internacional» créditos marco para un cuatrienio, que le permiten planificar el compromiso de Suiza a más largo plazo.

Foco geográfico y temático

• Criterios de intervención claros: La orientación de la CI y sus prioridades geográficas se basan en las necesidades de la población afectada en los países en desarrollo, en los intereses de Suiza a largo plazo y en el valor añadido que la CI de Suiza puede ofrecer en comparación internacional.
• Prioridades temáticas: Creación de empleos dignos, lucha contra el cambio climático, reducción de las causas del desplazamiento forzado y de la migración irregular y compromiso con el Estado de derecho.
• Focalización geográfica de la cooperación bilateral al desarrollo del DFAE en cuatro regiones prioritarias y reducción del número de países prioritarios de la COSUDE de 46 a 35 (entre otras cosas, retirada de América Latina). La SECO sigue concentrando su cooperación al desarrollo económico en 13 países prioritarios.

Otros énfasis

• Vinculación estratégica entre la CI y la política migratoria
  Se intensifica la vinculación estratégica entre la cooperación al desarrollo y la política migratoria, entre otras cosas, mediante el uso flexible de los fondos para aprovechar oportunidades en materia de política migratoria fuera de los países prioritarios.
• Lucha contra el cambio climático
  Se destinan más recursos para la mitigación del cambio climático y la adaptación a sus consecuencias: Los fondos de la CI destinados a este fin se incrementarán de 300 millones de francos al año (2017–2020) a 400 millones de francos para finales 2024.
• Cooperación con el sector privado
  Se refuerza la cooperación con el sector privado en los países en desarrollo, por ejemplo, desarrollando nuevos instrumentos de financiación.
• Digitalización
  Se aprovecha mejor el potencial de la digitalización, por ejemplo, utilizando el pago móvil, las cadenas de bloques (blockchain) para servicios financieros o los datos de drones y satélites para seguros contra daños a las cosechas, etc.
• Compromiso multilateral 
  Suiza está comprometida con el multilateralismo, las reformas eficaces y las normas internacionales.
• Resistencia de los países en desarrollo frente a crisis y desastres 
  La ayuda humanitaria, la promoción de la paz y la cooperación para el desarrollo estarán más engranadas para aumentar la resistencia de los países en desarrollo a las crisis y los desastres.
• Evaluaciones independientes
  El aumento de las evaluaciones científicas del impacto permite dirigir mejor la CI a medio y largo plazo.

Con la nueva estrategia 2021-2024, el Consejo federal y el Parlamento ponen a disposición de la cooperación internacional de Suiza cinco créditos marco por un total de 11.250 millones de francos suizos. Según las previsiones actuales, la ayuda pública al desarrollo (APD) de Suiza durante el cuatrienio 2021-2024 alcanzará el 0,46% de la renta nacional bruta (RNB). Esta tasa es inferior al objetivo de 0,5% de la RNB fijado por el Parlamento en 2011 y reafirmado varias veces desde entonces.

En comparación: Los créditos marco aprobados por el Parlamento con el mensaje 2017–2020 ascendieron a un total de 11.110 francos suizos.

Cuatro regiones prioritarias

La cooperación bilateral del DFAE para el desarrollo se concentra en cuatro regiones prioritarias, que presentan las mayores necesidades, están en el centro de interés de Suiza y en las que la CI suiza puede aportar un valor añadido:

• África del Norte y Oriente Medio
• África Subsahariana
• Asia Central, Asia del Sur y Sudeste Asiático
• Europa del Este

Con el fin de mantener una masa crítica para la eficacia de su compromiso, de aquí a 2024 el DFAE desplazará gradualmente los fondos hacia estas cuatro regiones prioritarias. Por lo tanto, la cooperación bilateral del DFAE al desarrollo en América Latina y el Caribe se irá retirando y finalizará en 2024. El número de países prioritarios de la COSUDE se reducirá de 46 a 35.

Regiones prioritarias de la cooperación internacional

La retirada concierne a los siguientes países que hasta ahora fueron prioritarios:

• Azerbaiyán
• Bolivia
• Eswatini (Suazilandia)*
• Haití
• Honduras
• Cuba
• Lesotho*
• Malawi*
• Mongolia
• Nicaragua
• Pakistán (2019)

^{* Estos países actualmente forman parte de un programa regional para el África Austral. Suiza no cuenta allí con oficinas propias de cooperación.}

Basándose en sus competencias clave en materia de política comercial y económica, la SECO seguirá concentrando la cooperación bilateral al desarrollo en países prioritarios escogidos en las cuatro regiones mencionadas y en América Latina (13 países prioritarios).

Secretaría de Estado para Asuntos Económicos SECO

A diferencia de la cooperación bilateral para el desarrollo, los demás instrumentos de la CI no están limitados geográficamente. La ayuda humanitaria, las actividades multilaterales, los programas globales (clima y medio ambiente, agua, migración, seguridad alimentaria y salud) y las medidas para promover la paz y la seguridad humana, si bien focalizan estas cuatro regiones prioritarias, conservan su mandato universal. Por lo tanto, actúan también fuera de estas regiones.

A través de su CI, Suiza contribuye a mitigar la penuria y la pobreza en el mundo, a promover el respeto de los derechos humanos, la democracia y la convivencia pacífica de los pueblos y a preservar las bases naturales de la vida (artículo 54 de la Constitución Federal). Estos objetivos también redundan en interés de Suiza, que, con su economía abierta y globalizada, depende de un orden internacional estable basado en el Derecho. Los desafíos globales, como el crecimiento económico sostenible, la migración, el cambio climático o la salud, requieren una acción conjunta más allá de las fronteras nacionales.

Los objetivos prioritarios para el cuatrienio 2021-2024 son:

• Contribuir a un crecimiento económico sostenible, a la creación de mercados y de empleos dignos (crecimiento económico)
• Luchar contra el cambio climático y sus efectos y gestionar de forma sostenible los recursos naturales (medio ambiente)
• Salvar vidas, asegurar unos servicios básicos de calidad –particularmente en los ámbitos de la educación y la sanidad– y contribuir a disminuir las causas del desplazamiento forzado y la migración irregular (desarrollo humano)
• Promover la paz, el Estado de derecho y la igualdad de género (paz y gobernanza)

Migración

La CI contribuye a disminuir las causas de la migración irregular de forma triple:

• A corto plazo, la CI contribuye a reducir las causas del éxodo y el desplazamiento forzado, a mejorar las condiciones de vida de los desplazados y a proteger a los refugiados en los primeros países de acogida.
• A medio plazo, aspira a crear perspectivas in situ para ofrecer alternativas a la migración irregular y encontrar las mejores soluciones posibles para integrar a los migrantes y desplazados en los países en desarrollo.
• A largo plazo, la CI trabaja sobre las causas profundas de la migración irregular, como la pobreza, el acceso insuficiente a los servicios básicos, los conflictos armados, la mala gobernanza o la destrucción del medio ambiente, particularmente las consecuencias del cambio climático.

Vinculación estratégica entre la CI y la política migratoria

En concreto, se pretende reforzar la vinculación estratégica entre la CI y la política migratoria a tres niveles:

• A nivel político: La migración se tratará de forma metódica en las consultas políticas. El Consejo federal aspira, particularmente, a concluir acuerdos y partenariados adicionales en materia de migración.
• A nivel geográfico: El tema de la migración se tendrá en cuenta sistemáticamente en los programas de cooperación de la Confederación. Además, gracias al incremento de la flexibilidad financiera en la cooperación bilateral al desarrollo, Suiza también podrá aprovechar mejor las oportunidades en materia de política migratoria fuera de los países prioritarios.
• A nivel temático: Los programas de CI tienen en cuenta la migración y el desplazamiento forzado, por ejemplo, en proyectos en los ámbitos de la prevención, la protección y la integración de los migrantes y la creación de perspectivas económicas, políticas y sociales en sus países de origen.

Logros

En conjunto, la humanidad nunca ha estado tan bien como ahora. Los seres humanos viven mejor y más tiempo, y disfrutan de mejor salud y de más seguridad que nunca. Son progresos a los que también ha contribuido la CI. Numerosos estudios científicos muestran que la ayuda pública al desarrollo ha tenido un efecto positivo sobre el nivel de vida, el bienestar, la productividad, la gobernanza, el sistema educativo o la atención sanitaria en los países en desarrollo. Se han alcanzado logros notables:

• Entre 1981 y 2015 el porcentaje de personas que viven en pobreza extrema bajó del 41% al 10%.
• Entre 1970 y 2015 el porcentaje de personas que vive en una democracia ha pasado del 33% a más del 55%.
• En ese mismo período, el porcentaje de personas desnutridas ha bajado del 28% al 11%.
• El porcentaje de niños que mueren antes cumplir cinco años se ha reducido del 36% a principios del siglo 20 al 4% en 2015.
• En ese mismo período, el porcentaje de adultos que saben leer y escribir ha aumentado del 21% al 85%.
• Nueve de cada diez personas tienen hoy un acceso mínimo a la electricidad y siete de cada diez personas tienen acceso al agua potable.

La contribución de Suiza 

Suiza también ha contribuido a esos logros. He aquí unos ejemplos del informe intermedio y del informe final sobre la implementación del mensaje sobre la cooperación internacional 2017–2020:

• Ocho millones de personas han obtenido un mejor acceso al agua potable y a sistemas de riego agrícola eficientes.
• Nueve millones diez personas, más del 50% de ellas mujeres, han podido cursar estudios básicos o una formación profesional.
• 827.000 empresas han creado nuevos empleos gracias a al acceso facilitado al capital.
• Suiza ha apoyado a 8,4 millones de personas en situaciones de crisis aguda y ha ayudado a 1,2 millones de personas en la reconstrucción después de desastres o conflictos armados.
• Suiza ha apoyado 17 procesos oficiales de paz (incluyendo Siria y Mozambique) y ha acompañado las negociaciones de cese al fuego en seis países (incluyendo Myanmar y Colombia).
• Según el informe final, la tasa de éxito de los proyectos de la COSUDE y de la SECO es del 84% y 88%, respectivamente, lo que representa un valor muy alto a escala internacional.

En una economía globalizada, los problemas económicos que afligen a una parte del mundo no tardan en acarrear consecuencias negativas sobre las economías de otras regiones. De la misma manera, las consecuencias del cambio climático y de la destrucción de los recursos naturales también repercuten más allá de las fronteras nacionales. Por eso se requiere una acción conjunta de la comunidad internacional.

A pesar de los progresos logrados en las últimas décadas, los desafíos siguen siendo grandes. Hoy, el 10% de la población mundial vive aún en la pobreza extrema, más de la mitad de ella en el África subsahariana. Y aunque últimamente se ha podido reducir la diferencia de ingresos entre los países, la desigualdad socioeconómica interna sigue siendo un gran problema. A largo plazo, una gran desigualdad, incluyendo la de género, también puede impactar negativamente sobre el crecimiento económico. La discriminación, la exclusión social y la falta de perspectivas, sobre todo para los jóvenes, amenazan además la estabilidad y propician conductas violentas.

El número de conflictos armados está aumentando de nuevo. Son complejos y más prolongados que antes. Hoy la población civil representa hasta el 80% del total de las víctimas de los conflictos armados. A ello se le suman problemas como la gobernanza deficiente, las violaciones de los derechos humanos y la insuficiencia de servicios públicos, el sobreendeudamiento, la urbanización descontrolada y la explotación no sostenible de los recursos naturales. Todos estos factores repercuten negativamente en el desarrollo.

• Empleos
  En Suiza, muchos empleos dependen directa o indirectamente del contexto internacional. La estabilidad de un orden internacional basado en el Derecho es esencial para Suiza y su economía abierta y globalizada. La ayuda pública al desarrollo (APD) también tiene un impacto positivo sobre la economía suiza al estimular la demanda, por ejemplo, mediante la adquisición de bienes y servicios en Suiza.
• Mercados para las empresas suizas
  Contribuyendo al aumento de los ingresos y a la mejora de las condiciones económicas en los países en desarrollo, la CI favorece indirectamente la creación de nuevos mercados para las empresas suizas y repercute así positivamente sobre el desarrollo económico de Suiza (empleos).
• Superación de los desafíos globales
  Los desafíos globales actuales en ámbitos como el medio ambiente, la migración, la seguridad o la salud también tienen impacto en Suiza (cambio climático, asilo, amenaza del terrorismo, pandemias). Ningún país por si sólo puede hacer frente a estos desafíos, que requieren una acción conjunta más allá de las fronteras nacionales. Eso contribuye asimismo a preservar los medios de vida de generaciones futuras en Suiza.
• Independencia
  Gracias a su cooperación internacional, su compromiso multilateral y sus buenos oficios, Suiza crea un clima de confianza y abre puertas que para otros permanecen cerradas. Esto le permite defender eficazmente su independencia y sus intereses en la definición de las reglas internacionales. Pues como país neutral, que no pertenece a ninguna alianza, Suiza necesita socios en la esfera internacional.
• Alternativas a la migración irregular
  Gracias a su compromiso en países pobres y sacudidos por crisis, Suiza crea perspectivas económicas, políticas y sociales en los países o regiones de origen de los migrantes. Con ello fomenta alternativas a medio y largo plazo a la migración irregular.
• Ginebra internacional 
  La cooperación internacional refuerza el perfil de Suiza en el extranjero y aumenta la atractividad de Ginebra como sede de organizaciones internacionales («Genève internationale»). En total, la contribución de la Ginebra internacional al producto interior bruto de Suiza se estima en un 1%. 

Con el fin de promover un debate profundo y dotar a la nueva estrategia de cooperación internacional del más amplio respaldo posible en Suiza, el DFAE y el Departamento Federal de Economía, Formación e Investigación organizaron por primera vez un procedimiento de consulta facultativa sobre la cooperación internacional, que duró del 2 de mayo al 23 de agosto de 2019. Esta iniciativa tuvo un gran eco y recibió 249 respuestas: Se pronunciaron 24 cantones, ocho partidos, siete federaciones, otras 183 organizaciones y 27 particulares. El proyecto fue aprobado en su conjunto bajo reserva de algunas clarificaciones y modificaciones. Dada la cantidad de dictámenes recibidos, las modificaciones solicitadas fueron muy diversas y, a veces, contrapuestas. La fuerte participación da fe de un gran interés por la cooperación internacional y ha contribuido a anclar mejor la política exterior en el plano interior.