Suiza apoya a Ucrania en su camino hacia la paz y el desarrollo sostenible. En este sentido, coopera, en particular, en la creación de una sociedad inclusiva que permita el acceso a unos servicios públicos de calidad y a una educación en igualdad de condiciones, así como en el fomento de la democracia y en la consolidación de la gobernanza local. Desde la agresión militar de Rusia, Suiza incrementó considerablemente su apoyo a Ucrania y continúa con su compromiso por las víctimas del conflicto. Contribuye apoyando a Ucrania en el ámbito de la ayuda humanitaria, la cooperación al desarrollo y la reconstrucción. 

Ucrania es uno de los países más grandes de Europa y, ya antes de la agresión de Rusia el 24 de febrero de 2022, uno de los más pobres (según el PIB per cápita en paridad de poder adquisitivo). Ya desde 2014, varias partes del territorio ucraniano dejaron de estar bajo el control del Gobierno a causa del conflicto armado en el este de Ucrania y de la anexión de Crimea. Con la agresión militar de Rusia, la situación humanitaria se agravó aún más. Millones de personas tuvieron que huir del país o se convirtieron en desplazados internos.

El conflicto ha causado miles de víctimas civiles y hay daños graves a largo plazo en las infraestructuras del país. Asimismo, Ucrania registra una enorme pérdida de empleos, por lo que millones de personas se sumieron en la pobreza.

Ucrania es un país prioritario de la cooperación internacional de Suiza. El Programa de cooperación 2020-2023 se prorroga hasta 2024, aunque está fuertemente influenciado por el conflicto.

Compromiso de Suiza

La cooperación internacional de Suiza está presente en Ucrania desde la década de los noventa. En 1999, Suiza abrió una Oficina de cooperación en Kiev. Desde entonces, apoya los esfuerzos de reforma del país. Suiza se esfuerza especialmente por mejorar las condiciones de vida de la población, por aumentar la eficiencia de los servicios públicos y por fomentar un crecimiento económico sostenible. El compromiso actual se basa en el Programa de cooperación 2020–2023 (prorrogado hasta 2024). Este programa, a pesar de la agresión rusa, prosigue con algunos ajustes. Los proyectos ya existentes se han adaptado a las circunstancias y la COSUDE ha puesto en marcha un importante componente humanitario. El compromiso humanitario se ajusta a las prioridades temáticas del Programa de cooperación y los proyectos se orientan de forma complementaria al logro de resultados conjuntos y efectivos.

Ayuda humanitaria

Suiza asume en la cooperación humanitaria en Ucrania una triple función:

1. Donante, apoyando financieramente a las organizaciones contraparte.
2. Actora, implementando los proyectos propios mediante el Cuerpo Suizo de Ayuda Humanitaria (CSA).
3. Defensora, velando por el cumplimiento del derecho internacional humanitario.

El programa humanitario de Suiza en Ucrania se basa en las enormes necesidades en los ámbitos de seguridad alimentaria, protección de las víctimas y sus derechos, salud, abastecimiento de agua, instalaciones sanitarias e higiene. Una parte de esta ayuda se destina a países vecinos como Moldavia y beneficia a las personas huidas a estos países. Asimismo, la COSUDE ha suministrado desde Suiza artículos de primera necesidad en materia de sanidad, agua y saneamiento y alojamiento y ha comprado y distribuido alimentos en el mercado ucraniano. Además, tras el 24 de febrero de 2022, se envió a Ucrania a expertos del Cuerpo Suizo de Ayuda Humanitaria (CSA).

Paz, protección e instituciones democráticas

Suiza trabaja en Ucrania por el fortalecimiento de las instituciones democráticas a nivel nacional y subnacional (p. ej., autoridades locales) y, especialmente, por el fomento de la participación en los procesos políticos de las mujeres y los grupos menos favorecidos. Suiza ha ofrecido a las partes en conflicto sus servicios como mediadora y como país anfitrión de las conversaciones de paz. Asimismo, Suiza continúa prestando ayuda a ONG ucranianas, como venía haciendo desde antes del 2022. Dichas organizaciones se encargan de documentar y analizar las violaciones de los derechos humanos y de apoyar a las autoridades ucranianas y al Comité Internacional de la Cruz Roja (CICR) en la búsqueda e identificación de personas desaparecidas. Por otra parte, durante el período del 2024-2027 se va a implementar un paquete de apoyo de 100 millones de francos que irá destinado al desminado humanitario, con el fin de ofrecer protección a la población civil y reactivar la actividad agraria.

Ciudades sostenibles

Las prioridades en este ámbito son el fomento de un crecimiento económico eficiente en el uso de los recursos y respetuoso con el medio ambiente, y la mejora de la calidad de vida en las ciudades. El apoyo de Suiza se concentra en estos tres campos: eficiencia energética, desarrollo urbano integral y movilidad sostenible. 

Pymes y competitividad

El objetivo principal de este ámbito de intervención es lograr un crecimiento económico generalizado y, especialmente, el aprovechamiento del potencial de las pequeñas y medianas empresas (pymes). Esto requiere reforzar la competitividad y crear unas condiciones marco adecuadas. Los esfuerzos de Suiza en este ámbito persiguen integrar los productos de las pymes agrícolas en cadenas de valor sostenibles y facilitar su acceso a los servicios financieros. Con este fin, se desarrollan productos financieros innovadores en cooperación con el sector financiero. Suiza apoya las reformas de la legislación económica de las autoridades nacionales y la creación de unas condiciones marco más competitivas. 

Salud

El principal objetivo en este ámbito es mejorar la salud de la población ucraniana. Para lograrlo, se requiere mejorar la gobernanza en el sector sanitario, aumentar la calidad de la atención primaria de salud, y mantener los costes lo más bajos posible. El programa debe, asimismo, fomentar la conciencia sanitaria de la población.

La participación activa de la sociedad civil, el fortalecimiento de las comunidades locales, la mejora de la atención sanitaria y la labor de concienciación deberán derivar en un estilo de vida más saludable y contribuir a aumentar la esperanza de vida de la población ucraniana, especialmente de los hombres, los jóvenes y los niños. La cooperación de Suiza incluye también servicios de salud mental, especialmente para las personas afectadas por el conflicto.

Enfoque y contrapartes

En el compromiso de Suiza intervienen la COSUDE (MENA/Europa y AH), la Secretaría de Estado para la Economía (SECO) y la División Paz y Derechos Humanos (DPDH) del DFAE. Además, el material de ayuda suministrado a Ucrania procede en gran parte de las reservas del Departamento Federal de Defensa, Protección civil y Deporte (DDPD). Asimismo, Suiza utiliza sus instrumentos de relaciones exteriores, así como su papel en los gremios internacionales.

Suiza trabaja en estrecha cooperación con las autoridades locales, con otros países donantes y con organismos internacionales. Todos los programas incluyen los principios de la buena gobernanza y de la igualdad de género y de los distintos grupos sociales y étnicos. 

Principales contrapartes de Suiza en Ucrania

• Autoridades ucranianas a nivel nacional, regional y municipal
• ONG suizas y centros de competencia suizos: Skat, Innovabridge, Swiss TPH, Swisscontact, Cruz Roja Suiza (CRS)
• Organizaciones de la sociedad civil internacional (Danish Refugee Council, GIZ GmbH) y local (Right to Protection)
• Organizaciones internacionales: Corporación Financiera Internacional (CFI), Banco Europeo de Reconstrucción y Desarrollo (EBRD), Fondo Monetario Internacional (FMI), Organización para la Seguridad y la Cooperación en Europa (OSCE), Consejo de Europa, Comité Internacional de la Cruz Roja (CICR), Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos (ACNUDH), Organización Mundial de la Salud (OMS), Oficina de Coordinación de Asuntos Humanitarios de las Naciones Unidas (OCHA), Programa Mundial de Alimentos (PMA)