Wirtschaftliche Interessen und Menschenrechte können sich gegenseitig verstärken

Im Vordergrund steht der Dialog zwischen Behörden, Privatsektor und Zivilgesellschaft. «Die Freiwilligen Grundsätze für Sicherheit und Menschenrechte», die 2000 ins Leben gerufen wurden, wirken darauf hin.

Mit diesen Grundsätzen verfügen Unternehmen, die oft in komplexen oder fragilen Kontexten tätig sind, über Leitlinien zur Identifizierung von Risiken zum Beispiel im Zusammenhang mit den Diensten von öffentlichen Sicherheitskräften oder privaten Sicherheitsfirmen zum Schutz der eigenen Aktivitäten. Sie können Massnahmen treffen, um Menschenrechtsverletzungen zu verhindern oder die Verschärfung eines Konflikts zu vermeiden.

Für die Staaten stellen die Freiwilligen Grundsätze ein wertvolles Instrument dar, das es ihnen erlaubt, ihren Menschenrechtsverpflichtungen nachzukommen. Und die NGO können ihr Fachwissen zu spezifischen Fragen oder gesellschaftlichen Herausforderungen einbringen und gleichzeitig bei der Ausarbeitung konstruktiver Lösungen mitwirken.

In Peru, Ghana, Nigeria und Myanmar wurden bereits Plattformen geschaffen, die Unternehmen, Behörden und lokale NGO zusammenbringen. Weitere sollen in der Demokratischen Republik Kongo (DRK), in Kolumbien und in Indonesien entstehen.
In Ghana wurde 2017 eine solche Plattform gegründet. Sie verbessert die Koordination von denjenigen Unternehmen, die im Gas- und Ölsektor tätig sind, und den Gemeinschaften am Golf von Guinea. Ein weiteres Beispiel ist Nigeria, wo für die Sicherheitskräfte im Niger-Delta Schulungen bezüglich Einhaltung der Menschenrechte durchgeführt wurden.

Die Schweiz unterstützt den Ansatz, Lösungen für die Herausforderungen vor Ort zu ermöglichen und gute Praktiken zu fördern. Sie schloss sich 2011 der Initiative an. Die Freiwilligen Grundsätze stehen im Einklang mit ihrer Politik, die grundsätzlich davon ausgeht, dass wirtschaftliche Interessen und das Einhalten der Menschenrechte sich gegenseitig verstärken können.

Auf institutioneller Ebene bieten der Nationale Aktionsplan der Schweiz 2020–2023 und die Aussenpolitische Strategie 2020–2023 den Rahmen für verantwortungsbewusstes Verhalten von Unternehmen im Bereich der Menschenrechte, und zwar für ihre Geschäftstätigkeit im In- und Ausland. Die beiden Dokumente folgen den Leitprinzipien der UNO für Wirtschaft und Menschenrechte.

Die Schweiz spielt also bei verschiedenen Multistakeholder-Initiativen, darunter dem Internationalen Verhaltenskodex für private Sicherheitsdienstleister (ICoC) und den Freiwilligen Grundsätzen, eine aktive Rolle. 2020 – zwanzig Jahre nach der Gründung – übernahm die Schweiz zum zweiten Mal den Vorsitz dieser Initiative.

Konkret sucht die Schweiz über das Eidgenössische Departement für auswärtige Angelegenheiten (EDA) und das Staatssekretariat für Wirtschaft (SECO) den Kontakt zu den in der Schweiz ansässigen Unternehmen der betreffenden Branchen, aber auch zu Behörden derjenigen Länder, in denen Rohstoffe abgebaut werden, mit dem Ziel, Unternehmen und Regierungen zur Einhaltung der Freiwilligen Grundsätze zu bewegen.

Ausserdem bemüht sich die Schweiz, auf bilateraler und multilateraler Ebene den Dialog zwischen Privatsektor, Behörden und Zivilgesellschaft über gute Praktiken im Bereich Sicherheit und Menschenrechte zu fördern.

Während ihres Vorsitzes 2019–2020 konzentrierte sich die Schweiz auf die Umsetzung der Grundsätze vor Ort und die Gewinnung neuer Mitglieder.

Es ist ihr unter anderem gelungen, ein Unternehmen aus dem Agrobusiness für die Initiative zu gewinnen und diese somit auf eine neue Branche auszuweiten. Zudem trat das erste chinesische Unternehmen den Freiwilligen Grundsätzen bei. Auf Länderebene hat die DRK eine Mitgliedschaft beantragt, was nach dem Beitritt von Ghana positiv zu werten ist, denn das Engagement der Erzeugerländer ist wichtig, um die Wirkung vor Ort zu stärken und die nationalen Institutionen einzubeziehen.

Die Schweiz hat gezielt in die Ausbildung der Polizei und die Förderung des Dialogs zwischen Zivilgesellschaft, Unternehmen und Behörden investiert und ist so ihrer Strategie gefolgt, sich verstärkt auf diejenigen Länder zu konzentrieren, die am meisten von den Freiwilligen Grundsätzen profitieren können, namentlich die DRK, Nigeria und China. Ausserdem stärkte sie die Arbeitsgruppen, namentlich in der DRK, um die Wirkung der Initiative im französischsprachigen Afrika zu erhöhen.

Schliesslich hat sie in Zusammenarbeit mit ihren Partnern die Unterzeichnung eines Abkommens mit der wichtigsten chinesischen Handelskammer erleichtert. Ziel dieses Schrittes ist es, an den chinesischen Kontext angepasste Instrumente zu entwickeln. Angesichts der Höhe der chinesischen Investitionen weltweit erachtet es die Schweiz als dringlich, China als Partner einzubeziehen. Dadurch will sie ihrer Überzeugung Nachdruck verleihen: Wirtschaft und Menschenrechte schliessen sich nicht aus, sondern können sich gegenseitig verstärken.